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时间:2021-03-09 17:51:27来源:今天廣西新聞 作者:贛州新聞最新消息

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網友也紛紛表示,率新聞聯“這是在報喜了嘛”,“生一個和你一樣美的寶寶”,“母愛四射啊”。本屆政府開展“簡政放權、超額存款轉變職能”工作兩年多來,超額存款取消和下放一大批審批權限,力度大、範圍廣,取得很大成效,但也存在一些問題。進一步深入推進簡政放權轉變職能工作,真正打造服務型政府,對不斷激發社會活力、促進“大眾創業、萬眾創新”、保持經濟社會全麵快速可持續發展,有著重要的時代意義。簡政放權轉變政府職能工作的重要意義一是進一步完善社會主義市場經濟體製發展的需要。十八屆三中全會《決定》明確提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體製改革,“著力解決市場體係不完善、政府幹預過多和監管不到位問題。”隻有不斷理順政府與市場關係、認真轉變政府職能、解決政府幹預過多等問題,才能真正發揮市場配置資源的決定性作用,推進我國社會主義市場經濟體製不斷完善。二是健全國家治理體係和實現治理能力現代化的需要。有效的政府治理是國家治理現代化的重要內容,隻有加快職能轉變,厘清政府與市場的功能劃分,充分發揮好政府在宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務及環境保護等方麵的職能,把該交給市場的交由市場來調節,才能切實提高國家治理能力。三是落實供給側結構性改革重大舉措的需要。在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,其實質是更好發揮市場在資源配置中的決定性作用,明確政府權力邊界,從製度變革、結構優化和要素升級方麵深入推進改革轉型創新,而從各國實踐和成功經驗看,減少政府幹預同樣是典型做法。四是規範政府權力運行和防治腐敗的需要。建設廉潔政府是政府改革的重要目標,更是人民的普遍期待。與“大政府”體製相伴的權力為權力尋租和腐敗提供了便利,因此通過不斷的簡政放權和轉變政府職能,不斷削減政府部門的權力,從製度上規範權力運行,對有效減少權力尋租將發揮重要作用,從而從源頭上防治腐敗。當前簡政放權轉變政府職能工作的主要特征一是下放力度大、範圍廣。從2013年國務院取消和下放行政審批事項的第一個文件國發〔2013〕19號文,至2015年國發〔2015〕58號文件止,共以國務院名義下發專門針對取消和下放事項的文件11個(不含暫時調整地方有關行政審批和準入特別管理措施的有關文件),共取消和下放行政審批事項1188項(不含依照法定程序提交全國人大常委會等待修訂相關法律規定後再取消或下放的事項),占原審批事項總量的三分之二,力度空前。這些事項囊括行政類和非行政類,涉及國務院各部門和地方政府權限,還包括工商登記、職業資格、行政事業性收費以及機關內部事項、涉密事項和需修法決定的事項,從行業看則幾乎涵蓋國民經濟所有重要領域。二是更強調主動性和整體性。與以往行政審批製度改革多著眼於清理計劃經濟時代遺留問題不同,本次簡政放權改革是為適應經濟社會發展需要、提升政府治理能力、更好發揮市場配置資源的決定性作用而作出的主動調整。同時注重整體布局與推動,以一係列相關領域配套措施增強助力,如2013年12月十二屆全國人大常委會第六次會議一次修訂海洋環境保護法等7部法律,增加事中事後監管措施,優化行政審批流程,尤其對《公司法》的修訂進一步降低公司設立門檻,激發投資活力,促進簡政放權改革不斷深化。三是更注重法製化和規範化。高度重視法治作用是本輪簡政放權的一大特色,一再強調“先授權、後改革,先動法、後動權”,改革方案凡是與現行法律相抵觸的,必須先修改法律再予以實施。“權力清單”“責任清單”“負麵清單”對政府運作的“法製化”提出了高要求,相關改革措施也無不體現“法製”理念,如新設行政許可必須有法律依據、對沒有法律法規依據的行政審批前置服務項目一律取消等。注重提高政府規範行政能力,如分類管理非行政許可事項等,有助於政府管理的精細化、打造效能政府。四是不斷邁向深入,但激發市場活力仍顯不足。兩年多來的簡政放權工作,從“簡單放權式”的政策文件規定,到“清單式管理”的製度框架;從放寬對市場主體的審批束縛,到轉為著力於事中事後監管;從簡化程序、壓縮時限,到“互聯網+”在線辦理與監管,工作全麵深化。但同時也還存在審批事項和權限取消或下放不徹底、部門職能轉變及服務不到位、相關法律法規及配套改革未及時跟進等問題,對更有效地激發市場活力產生製約。進一步推進簡政放權轉變政府職能工作的建議從簡政放權轉變職能工作實踐看,成效很大,但也存在一些問題,今後應結合機構改革、調整政府權責定位、治理體係構建、加強監管、完善政策評估製度等方麵,進一步深入推進政府職能轉變,不斷激發社會創新、創業活力。第一,政府職能轉變要與機構改革並進實施。“簡政放權”不僅在“放權”,也在“簡政”,兩者相互促進、相輔相成。今後可根據新的事權調整對現有部分機構撤銷、轉型,在此基礎上一方麵廓清黨政部門職責關係,理順行政與立法、司法權力邊界,繼續推進“大部製”改革,進一步解決部門職能交叉和重疊引致的協調不暢等“部門主義”,另一方麵隨著職能轉變到位,推進行政決策權、行政執行權、行政監督權“三權分設”,形成相互製約,可在已實施大部門體製的部門進行改革試點,規避“碎片化”和部門主義等問題,更好地鞏固簡政放權改革效果。第二,調整政府角色定位與權限。簡政放權轉變職能是對政府、市場、社會責權利的重新分配和調整,要樹立企業“生產主體責任”與政府“監管主體責任”理念,企業要為自身違法行為承擔主體責任,政府機構專事監管而不再承擔連帶責任,簡政放權工作在行政性放權的同時要做好經濟性放權,促進企業自律並成長為社會的獨立主體。在“簡政”即機構改革調整到位、權力結構優化配置的同時,按照新的職能定位製定和規範權責清單,促進政府職能轉變與管理優化。要區分經濟領域放權與社會領域放權,對經濟性管理領域的事項(如價格、投資等微觀經營活動)要應減盡減,致力於釋放市場主體活力;而對於非經濟領域如社會性管理領域(主要涉及健康、安全和環境等),在放權的同時還要注重從民生安全、社會穩定角度考慮,審批與許可權力宜留則留。全麵清理規範行政審批中介服務,堅決整治“紅頂中介”,切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈。完善審批權非取消即下放的單一模式,探索梯度化緩和方式,如可在試點基礎上嚐試取消非國有企業一般投資項目備案製,由企業依法依規自主決策、在相關網絡平台上進行自主登記等。第三,推動形成科學的政府治理體係。目前我國的政府治理體係尚不健全,而簡政放權改革有助於其不斷完善。今後簡政放權工作一方麵應積極培育和規範發展各種社會組織,在此基礎上逐步加大向其還權的廣度和深度,推動其逐步成為管理主體的一員。另一方麵要通過加強監管,推動企業等各社會主體成長為能承擔相應權利義務的獨立主體。同時建立健全全社會信用體係,加快製定“公民權利清單”,培育公民參其事、負其權、得其利的權利理念,支持公民用權利製約權力,以最廣泛、最坦誠的信息公開力度增強民眾的知情權和監督權,尤其要鼓勵運用互聯網手段通過合法、合理、必要的途徑維護個人利益,培育民眾廣泛參與治理的意識。促進多元管理主體不斷成長成熟,逐漸培育其間的夥伴關係及全社會民主、協作和妥協的精神,為成熟的政府治理體係創造關鍵條件。第四,加強事中事後監管。全麵推進行政審批與市場監管職能的嚴格分離,借鑒發達國家經驗,在試點的基礎上,賦予市場監管機構享有同級政府或行政部門所享有的製定行政規章或規範性文件的準立法權限和行政裁決權,推進市場監管機構“去行政化”,由行政監管為主向法治監管為主轉變。及時出台監管上位法、相關條例,建立和完善監管的標準體係,修訂《標準化法》《食品安全法》等,研究出台綜合性《市場監管法》,形成市場監管的法律框架,使企業行為和部門監管有法可依。建立健全監管機製,實現監管方式從主要以市場主體為主向主要以市場行為為主轉變,強化生產經營者的主體責任。尤其要把事前審批和加強事中事後監管結合起來,對那些短期能給社會造成重大損失的、造成的損失難以彌補或挽回損失所需成本巨大的、停止項目建設或運營將帶來較大損失的、損失短期不顯見但長期持續積累且較嚴重的、與民生安全或社會穩定關係密切的、是否有重大損失難以確定的以及短期內大量建設的項目,要在加強事中事後監管的同時必須把好入口關,以免造成難以估量和挽回的損失。第五,建立健全第三方評估製度。將簡政放權工作第三方評估製度化,以專業化、技術化、標準化為重點建立健全評估辦法,結合簡政放權改革目標與方向,明確第三方評估的範圍、主體、程序和結果運用,完善政策評估框架,持續開展工作評估,為政府管理方式改革創新提供建議及地方開展該項工作提供指導。考核手段可參考一些發達國家如澳大利亞的“持續改進型評估機製”,科學合理選用指標,不專門考評監管者的行政績效,而是衡量簡政放權為企業減負的實際效果。強化人大的監督與公眾和專家參與,尤其要使用能吸納最廣泛社會力量參與的方式,由中立機構對工作決策、執行、監管的實施及成本收益情況進行全麵和客觀評估。要督促地方將簡政放權工作列入政府工作績效進行考核,加大工作約束力,提高執行效果。第六,加快推進相關改革。當前應與簡政放權工作同步推進的配套改革較多,其中完善財稅體製改革尤為迫切,主要解決目前“簡政放權”僅單一地將大批審批事項逐級下放到各級地方政府部門,而引發的“事權、人權、財權”不對等問題,應盡快實現財權和事權尤其是財力和事權對等,削弱地方政府直接幹預微觀經濟運行的內在動機。要同步推進財政轉移支付製度改革,將簡政放權中“下放的權”與相對應的“錢”同步下放,進一步理順放權機製,並與下一步“簡政”工作相結合。賦予地方更多改革試點權,給予充分試點權限,鼓勵其進一步總結經驗、深化改革試點,同時將機構編製、經費和人員配備隨更多事權下放而向基層政府傾斜。第七,深化政府工作法製化建設。應繼續強化“先授權、後改革,先動法、後動權”原則,以加快法律法規“立改廢釋”,促進簡政放權改革向縱深發展,改革方案凡是與現行法相抵觸的,必須先修改法律再予以實施,或通過特別授權機製,在獲得法律製定機關的特別授權後再在特定部門或地區實施。對行政規範性文件及時全麵清理,凡是於法無據、擅自擴權、損害人民群眾合法權益的要予以修改或廢止,適時將一些行政規章上升為法律法規,以解決其執行力弱、問責主體範圍狹窄等問題。抓緊出台全國行政審批標準化、信息化的改革方案,推進行政事項編碼、經辦部門、項目名稱、設定依據、服務對象等標準化和統一化。不斷調整完善“三大清單”,強化“職責法定”理念和製度,尤其要健全追責機製,對問題涉及哪級政府和責任人、承擔什麽責任進行明確界定,形成專負其事、專擔其責的權責事嚴格對應的製度。(來源:《中國經濟時報》2016年04月25日第A05版:智庫;作者為國務院發展研究中心辦公廳副處級秘書、副研究員)準備


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金利

目前,率新聞聯智庫機構資金管理存在著一定程度的不合理現象,率新聞聯這種不合理現象影響了智庫機構的健康發展,進而影響了科研工作的正常運轉、科研人員的創新積極性以及國家智庫建設戰略部署的落地生根等。對此,中央關於加強中國特色新型智庫建設的保障措施中突出強調了改善智庫資金管理。改革科研部門現行資金管理辦法成為新型智庫建設的一個熱點。智庫資金管理存在的主要問題一是智庫機構資金按照政府機關部門經費管理,智庫機構定位不準確導致研究資金管理行政化。智庫機構是工作和職能性質不同於政府機關的學術研究機構,也是具有很強科學獨立性的決策谘詢研究機構。智庫機構主要任務是產出學術研究產品和智庫谘詢產品,而政府機構是政府職能的行使部門,一個是學術創新研究和生產機構,一個是管理部門;一個是用資金進行精神產品創新生產,一個用財政資金保證職能部門運轉,性質截然不同。都統一采用政府機構的資金管理辦法顯然不夠合理。因此,必須從創新社會管理的角度對其類別進行科學劃分,管理上區別對待。二是按照管理行政機關的方式來管理科研機構導致研究經費使用被束縛。政府機關有嚴格的財政資金管理規定,智庫部門目前的經費管理也是依據這些政府職能部門的經費管理規定來管理,而智庫機構除了財政資金外,還有橫向社會類課題研究經費,這部分經費由於每年的資金來源和數量的不確定性,無法納入財政預算,但是目前也間接算作財政資金管理。這導致很多科研費用按照政府機構決算依據管理,形成了資金管理的“一刀切”現象,忽視科研院所資金預決算的獨特規律和不同於政府部門的預決算形式和內容,從而導致很多科研費用無法進行決算報銷。例如,政府部門嚴格控製公共經費比例,而目前實行的“全口徑”財務管理,就把行政公共經費和課題經費中類似公共經費成分(例如,辦公用品費用、圖書費等)統籌管理,嚴格控製比例,導致很多科研費用隻能以其他形式變通報銷,導致科研人員在成為智庫學者的同時,也被現行管理規定被迫進化成為財務報銷“專家”。三是政府部門財政資金管理規定與科研工作規律抵牾。財政資金經費管理的一個基本要求是“日日清、月月清、年年清”,但是科研項目無法滿足這樣的資金決算基本要求,特別是對於跨年度研究項目的決算更是如此。科研經費要隨著項目研究進程需要進行資金決算,有時財政部門執行的超過幾年研究經費未花或者沒有花完就收回等類似的一些資金管理規定,忽視了智庫機構的科研工作規律,導致科研人員為盡快執行資金決算而完成項目科研經費開支,出現突擊花錢和套錢現象。四是政府財政部門把科研項目經費等同於政府部門的建設項目經費也是一個不夠精準的管理做法。近些年隨著經濟發展下行壓力增大,一些地方政府財政吃緊,開始結構性地調整建設項目資金投放,壓縮投資規模,削減建設項目經費。有些省份削減幅度很大,甚至削減經費超過一半以上,達到70%。其中智庫研究機構的研究項目經費也是按照政府建設項目經費的削減比例要求削減,這是智庫經費管理中出現的新的“一刀切”現象。經濟發展即使麵臨一定程度的困難也應保障國家和區域發展的基礎性研發經費,為此,要區別對待科研項目資金和建設項目資金。五是科研工作中的人力資源成本費被忽視。目前科研院所科研人員的工資結構中,基礎工資隻是相對於規定的崗位職責要求而確定的,這些職責要求每年完成具體的目標規定,此外,大量臨時性研究工作並不包括在這些目標規定中,基礎工資原始設計中也不包括對這些額外工作量的按勞付酬,而目前隨機性的額外研究工作往往是年初目標要求的幾倍甚至十幾倍以上,科研人員的這些超負荷工作的腦力勞動支出基本得不到報償。新型智庫建設資金管理思路首先,把智庫部門的經費管理區別對待,分類管理,實施不同於政府部門和事業單位的體現社會公益性的科研單列管理辦法,並盡快依據智庫部門的工作性質特點,製定符合智庫機構運轉規律的經費管理辦法。其次,實行智庫產品購買製度,即“一手錢,一手貨”,政府或者社會組織以及企業購買智庫的研究成果。政府等需求方可根據需要進行研究項目招標,先期支付一定比例資金給中標人或者中標研發團隊,需求方對成果驗收,納入決策之後將其視為合格智庫產品並且支付剩餘部分研究資金,完成整個購買過程。至於在如何花費這些研究經費的問題上,研究人員和研究團隊則應享有自主權,沒有必要對腦力勞動者如何花費使用其勞動所得進行過分幹涉。最後,立法管理智庫資金。整個智庫產品購買製度要根據依法治國精神進行法治化,做到實施起來有法可依,實現依法管理。同時,可以給這些經費使用規定一些原則性負麵清單,例如,經費使用不得用於危害國家安全等違法行為等。總之,智庫資金管理一定要科學化、專門化、法治化、人本化和激勵化,這樣才能在智庫建設過程中發揮資金的保障和激勵杠杆作用。(來源:中國社會科學報,2016年04月22日;作者單位:遼寧社會科學院)

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超額存款


準備

二進天宮,金利與祖國的航天事業一同高飛

1888年,率新聞聯一名叫李錦裳的青年因得罪鄉裏惡霸,率新聞聯舉家避難來到廣東珠海南水鎮,以開茶寮,賣牡蠣蠔湯為生。有一次,李錦裳煮蠔時忘了關火,直到聞到一股香味才發現蠔汁被熬成了濃稠狀,味道鮮美。一種新的調味品—蠔油,就這樣誕生了。1888年,李錦裳先生創立了李錦記蠔油莊。隨後,李錦記逐步發展,從一個小作坊發展為擁有220多款產品,遠銷100多個國家和地區的跨國醬料企業。2012年6月,超額存款李錦記的海鮮醬、超額存款叉燒醬、四川風味辣椒醬、番茄醬和泰式甜辣醬五款醬料經過中國航天員訓練中心的層層審核和嚴苛的甄選,最終脫穎而出,隨“神舟九號”一飛衝天,讓三位航天員在外太空吃上了李錦記醬料烹飪的美味飯菜。

在“神舟九號”上天帶給我們的激動還未平複之時,準備2013年6月,準備在“神舟十號”載人飛行任務當中,李錦記又以“神十”航天員醬料供應商的身份展開了航天食品的研發和供給工作。李錦記在神九“五虎上醬”的基礎上進行了口味的調整和定製,升級為“六大風味”:四川風味麻辣醬、蒜蓉辣椒醬、香辣醬、番茄沙司、泰式甜辣醬、豆瓣醬。李錦記“神十”醬料除了根據航天員口味喜好進行口味上的量身定製之外,包裝也由手撕包裝改為牙膏型擠壓式,航天員打開包裝使用一次後還可繼續使用,更加安全、節儉、環保。李錦記二進太空,金利是對李錦記品質鏗鏘有力的肯定,金利也點燃了李錦記集團主席李文達先生心底赤誠的民族情結。李文達先生說:“李錦記最初是一個家族小生意,我以前做夢也沒有想到有一天能結緣祖國的航天事業。李錦記最早的夢想是實現‘有華人的地方就有李錦記’。上世紀八十年代,我們實現了這個夢想。在這個基礎上,我們提出了一個更偉大的夢想,要實現‘有人的地方就有李錦記’。現在,祖國的飛天夢讓李錦記的夢想跨越時空,飛躍到新的境界,在無人的外太空也有了李錦記。對於支持國家的航天事業,我們會盡最大的力量做到最好!”

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